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  为进一步规范政府购买服务,推进社会力量构建多层次、多方式的科技创新管理服务供给体系,提高服务水平和效率,更好地满足科技创新管理服务的需求,根据《上海市人民政府关于进一步建立健全全市政府购买服务制度的实施意见》(沪府〔2015〕21号),结合科技创新管理实际情况,市科委研究制定了《上海市科学技术委员会政府购买服务实施办法》(以下简称《办法》)。


  一、政策出台背景

  为了进一步转变政府职能,推广和规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,2014年,国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2014〕96号),财政部、民政部、工商总局印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号),上海市也随之出台了《关于进一步建立健全全市政府购买服务制度的实施意见》(沪府〔2015〕21号)。

  当前,市科委在科技创新管理工作中,对一些支撑性、服务性的工作事项,已尝试委托相关机构来承担,但相关管理要求尚不明确。因此,有必要针对实际管理的需求,按照国家和本市关于政府购买服务的制度要求,细化制定具有明确指导性和可操作性的制度文件。通过《办法》的制定,一方面有利于更好、更及时地落实国家和本市关于政府购买服务的要求;另一方面有利于进一步规范政府购买服务的流程和方法,明确政府购买服务的实施流程和监督责任。


  二、政策制定依据

  本《办法》主要依据国家及本市相关的法律法规和政策规定,具体包括:

  1、《中华人民共和国政府采购法》;

  2、《上海市人民政府关于进一步建立健全全市政府购买服务制度的实施意见》(沪府〔2015〕21号)。


  三、政策适用范围

  本《办法》适用市科委开展的政府购买服务相关管理活动。未尽事宜,按照《财政部、民政部、工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔2014〕96号)、《上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》(沪府发〔2015〕21号)等国家和本市关于政府购买服务的有关规定执行。


  四、政策内容解读

  本《办法》共10条,在严格遵照国家及本市相关的法律法规和政策规定的基础上,结合市科委科技创新管理工作的现状和特点,细化制定了具有明确指导性和可操作性的具体条款,进一步明确了市科委政府购买服务的定义、责任主体、购买内容、购买程序、监督管理等具体要求,现解读如下:

  1、明确政府购买服务定义。《办法》所称政府购买服务,是指通过发挥市场在资源配置中的决定性作用,将市科委直接提供的部分公共服务事项以及履职所需辅助性事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的企、事业单位和社会组织等社会力量承担,并由市科委根据合同约定支付费用。


  2、明确责任主体与职责。《办法》明确了政府购买服务的责任主体,以及对责任主体的要求及其职责。其中购买主体是市科委,下属的行政类事业单位以及参照行政类管理的事业单位也可参照此办法实施。承接主体包括企业、社会组织和划入公益二类或转为企业的事业单位等。市科委的主要职责是负责研究制定政府购买服务目录,明确购买服务的种类、性质和内容。按照《上海市政府购买服务管理办法》的规定,可以纳入《目录》的事项包括技术性服务如科学技术推广、行业规划、统计分析、年鉴年报编撰、人才培训、会计审计服务等;政府履职所需辅助性事项如科研项目管理、信息化项目运维保障、研发公共服务、战略研究、会议和会展服务、评估和绩效评价等。


  3、明确购买内容。《办法》明确了三类政府购买服务事项纳入《目录》,一是技术性服务,如科学技术推广、行业规划、统计分析、年鉴年报编撰、人才培训、会计审计服务等;二是政府履职所需辅助性事项,如科研项目管理、信息化项目运维保障、研发公共服务、战略研究、会议和会展服务、评估和绩效评价等;三是其他适宜由社会力量承担的服务项目。


  4、明确购买程序及要求。《办法》根据市科委科技创新管理工作特点,明确了具体的政府购买服务程序包括提出计划、公开公示、选择承接主体、签订购买合同和组织实施五个阶段。其中,在选择承接主体方面明确要按照《中华人民共和国政府采购法》以及相关法规、规章的规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商方式、单一来源采购等方式确定。在选择承接主体方面《办法》明确,承接主体一经确定,由市科委与其签订政府购买服务合同,明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等内容。对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,签订履行期限为1-3年的合同。


  5、明确购买服务的监督管理要求。《办法》明确市科委通过绩效管理和信息公开的手段,加强对政府购买服务的监管管理。一方面通过健全由市科委、市财政局、服务对象及第三方组成的综合性绩效评价机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用效益等进行监督考评;另一方面完善信息公开,及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等有关信息,及时将购买的服务项目内容、合同金额、具体承接对象等相关信息向社会公开,及时将评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买服务预算、调整服务范围及项目、重新认定承接主体资格等的依据。


  五、政策实施时间

  本《办法》自2016年4月1日起施行,有效期至2021年3月31日。


  【政策原文】

  关于印发《上海市科学技术委员会政府购买服务实施办法》的通知