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  为推进本市研发与转化功能型平台建设运行和管理,根据市领导的要求,市科委会同市发改委、市财政局、市经信委等有关部门、区及机构,研究起草了《上海市研发与转化功能型平台管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。经我委主任办公会议审议通过,已于2018年4月20日印发,并在“中国上海”、“上海科技”等门户网站向社会公开,自发布之日起施行。现将有关问题作如下解答。


  一、本细则出台的背景是什么?

  功能型平台是上海科创中心“四梁八柱”的重要组成,是促进技术研发与转化、培育发展创新型企业、推进产业创新发展的关键举措。市科委会同相关部门和单位,按照“边探索、边研究”、“以建促研”的原则,抓紧推进功能型平台立项和建设工作的同时,通过座谈、调研等多种形式,深入调研和借鉴国内外相关实践经验,不断总结前期试点成效,研究适合上海功能型平台建设与发展的管理体制机制。


  二、主要的工作要求、目标、任务是什么?

  总体要求与目标是:以完善创新链和产业链为目标,以促进创新资源开放协同为抓手,以深化体制机制改革为着力点,进一步转变政府职能,弥补市场缺位,推动功能型平台成为本市创新体系建设的重要力量,支撑产业研发创新,服务社会创新创业。“十三五”期间,要培育形成一批创新需求明、服务能力强、管理体制新、具有较强影响力和辐射力的功能型平台,建立新型科研组织、投入和考核机制,为建设具有全球影响力的科技创新中心基本框架的形成提供支撑。


  三、主要的文件依据是什么?

  主要的文件依据为《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》(沪府办规〔2018〕6号)。


  四、细则执行范围和有关期限是什么?

  承建功能型平台的单位(机构)应当具备以下基本条件:

  1、面向产业创新发展。对接国家战略目标,顺应产业创新发展的重大需求,能够促进创新资源开放协同,并为产业共性技术研发转化和创新链发展提供服务和支撑。


  2、具有核心服务能力。结合所在行业技术创新特点,掌握有利于研发与转化的科学装置、工程化平台、中间试验线、工艺试验线、检测评价服务、数据标准库等,形成对产业链创新、重大产品研发、创新创业的条件支撑、资源集聚和解决方案供给能力,在行业领域中具有较高地位和影响力。


  3、拥有高水平人才队伍。拥有高水平且结构合理的科技创新团队和管理队伍,其中,领军人才具有行业公认的个人成就与号召力,熟悉相关领域情况和技术发展态势,能够集聚一批国内外优秀人才和各类创新资源。


  4、形成科学高效的管理机制。明确公共科研和非营利属性,采取市场化、实体化运作模式,具备清晰的发展目标和相匹配的科研管理体制和运行机制,形成合理的科研组织、资金筹集、人才发展、创新合作机制。具备自我造血能力,能够可持续发展。


  五、核心或重要内容解读

  在目标方向上,定位于促进研发与转化、优化全市创新体系。遵循创新规律和国际经验,针对当前产业发展和技术创新需求,通过组建一批研发与转化功能型平台,为全市产业技术创新体系构建基本骨架和节点,衔接产业链与创新链,促进科技成果转化,培育创新型企业,引导产业创新发展,全力支撑上海科技创新中心建设。

  在运作机制上,坚持政府主导、社会参与、市场化运作。强调战略意志,由政府主导推进,协调和动员社会优势力量共同参与;强调公共科研和非盈利属性,着眼于提升产业技术创新整体水平,培育发展创新型企业;强调市场化、专业化运作机制,探索企业化管理模式,吸引高水平人才队伍和社会化投入,确保良好运作效率。

  在支持方式上,探索合同式管理、机构式资助、市区协同支持。以合同形式约定建设任务和考核目标,试点稳定资助和经费自主使用,建立符合创新规律、以质量绩效为导向的财政科研经费投入机制和管理模式。加强市区协同,每个功能型平台原则上须依托区,市区两级共同服务协调考核支持。


  六、新旧政策有哪些不同?

  新的办法,新生事物,之前没有过相关政策文件。


  七、有关政策扶持、优惠或其他帮助有哪些?

  无


  八、文件要求的实施时间有什么规定?

  本办法自2018年5月1日起试行,有效期至2020年5月1日。


  【政策原文】

  关于印发《上海市研发与转化功能型平台管理办法(试行)》的通知